7月底，南京出台《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），从低空管理机制、应用场景、基础设施、服务保障能力等方面入手，推动低空经济高质量发展。其中，至2026年，南京将开通120条以上低空航线，力争划设1500平方公里以上空域，建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的低空信息化基础设施。

面对新兴且规模庞大的空域竞逐，《行动计划》中的1500平方公里以上空域+120条以上航线，将如何绘制南京的“低空蓝图”？记者近日进行了一番探访。

需求先行，“标记”后绘制独有的“空中地图”

7月6日，一架“丰舟90”型无人机从南京航空航天大学国际创新港起飞，耗时24分钟将一份重要文件安全送抵40公里外的南京航空航天大学明故宫校区。该航线是目前全国低空无人机航运物流运营航线里，航程最长且横跨长江的一条航线，已进入常态化运营模式。

南京市低空经济发展大会召开至今，南京低空经济热度持续。记者采访了解到，我市交通运输部门在大会后便着手开展《南京市城市场景的空中交通航线网络近期规划》项目研究。“在前两轮调研中，面向超过130家涉航单位开展了多轮交流和座谈，初步掌握了南京全域低空空域、航线的现状及近期需求情况，并‘绘制’出一份南京独有的‘空中地图’。”市交通运输局航空处相关负责人马伟东介绍，航线的划设一定是建立在应用场景的需求之上。前期的需求调研就像在进行空中“标记”，先收集好这些需求，再结合基础设施条件和实际应用场景，综合考虑各类需求的差异性与共通性，最终实现空地资源的高效配置。

记者了解到，6月份以来，市交通运输局通过深度调研市场建设与发展需求，在与空中交通管理机构协调的基础上，将全市低空空域面积从已规划的600多平方公里增至24个片区945平方公里，累计航线已超过100条，其中低空航运物流航线达31条，为推进南京低空经济发展奠定良好基础。目前，交通运输部门正在进行第三轮调研，征集并汇总全市各区及重点企事业单位的意见，为未来空域和航线的具体划设提供数据支撑。

马伟东介绍，南京低空空域覆盖面积约6000平方公里，其中主城区约3000平方公里，“除去人口稠密区、重要港口枢纽设施、密度高的建筑群等不具备产生经济效应的区域，按照目前的发展速度，预计明后年可以再划设500平方公里空域，实现《行动计划》目标。”

缓解起降焦虑，全市将建设240个以上低空起降点

想成功实现空中打“飞的”，除了航线和飞行器本身，增建通用机场、完善低空经济配套基础设施也不可或缺。《行动计划》提到，全市将建设240个以上低空航空器起降场（点）及配套的低空信息化基础设施，满足城市多元化低空飞行需求，缓解低空飞行焦虑。

“以众彩物流基地至龙潭港为例，在实际调研过程中发现，作为物流集散地它对于无人机配送是有需求的，也就意味着这个物流运输场景具备落地可行性，但起降点却不能盲目建设，必须要在这种物流运输模式稳定后再建。”马伟东解释，在低空航空器起降点的实际建设中，要综合考虑资源的利用率以及应急预案等，例如，在起降点之间是否要建设备用起降点，以及备用起降点的选址等问题。

低空基础设施是各类低空经济活动的关键载体，而场景才是低空经济可持续发展的核心要素。《行动计划》明确提出，南京将打造30个以上具备示范效应的应用场景，形成可复制、可推广的经验。“我们想通过政府规划引领，加上市场的手，鼓励企业去做更多的场景探索。”马伟东介绍，南京有着独特的长江资源，但目前在跨江低空旅游、观光场景应用推广方面仍待进一步加强。接下来，南京将大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景，持续拓展各类消费需求场景；设计低空旅游主题线路，打造南部新城大校场跑道公园，环建邺生态科技岛、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。

做好服务保障，为低空飞行“建章立制”

低空经济的蓬勃兴起，让生活变得更美好，也对低空飞行服务保障体系提出新要求。如何统筹好低空经济发展和安全，考验着一个城市的精细化管理水平。

基础设施、航线、飞行服务保障被称为支撑低空经济发展的“三张网”。记者了解到，南京正在编制《南京市低空飞行管理服务暂行规定》等相关制度规则，规范航空器与空域用户管理、空域与航路航线管理、飞行活动管理等流程，为低空飞行“建章立制”。

低空飞行服务保障为何如此重要？市交通运输局相关负责人介绍，低空空域是低空发展的基础和前提，未来非管制空域可能会进一步拓宽。低空飞行服务保障体系可以为低空用户提供飞行计划、航空气象、飞行中动态监控等各类服务，南京正在编制的《南京市低空飞行管理服务暂行规定》并非为了限制飞行活动开展，更多是从服务飞行活动入手，让低空飞行变得更加安全有序。

未来，南京的上空将日益繁忙，现有的服务管理平台将难以满足全市低空经济发展的需要。因此，《行动计划》提出，南京将搭建市级低空飞行服务平台和低空飞行数据平台，并且实现和省级平台同步规划、同步建设、同步运行，预计9月底上线试运行。“低空飞行服务管理平台将重点为飞行企业提供有效便捷的服务功能，告诉飞机能不能飞、往哪里飞、天气如何等。”市交通运输局相关负责人表示，未来南京低空空域将实现通信监视信号全覆盖。

采访中，马伟东强调，低空经济作为新质生产力代表之一，空域和航线的划设一定要建立在市场实际需求之上，只有当一种低空场景落地应用形成规模化后，才能转化成真正的经济效益，“目前低空产业的发展尚处于摸索阶段，南京将在摸索中逐步前进。相信随着越来越多龙头企业的入驻和应用场景的成熟，南京通往‘空中之城’的步伐也将不断加快。”