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南京低空经济蓝图如何绘制
2024-09-02   来源:南京日报

7月底,南京出台《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划(2024—2026年)》(以下简称《行动计划》),从低空管理机制、应用场景、基础设施、服务保障能力等方面入手,推动低空经济高质量发展。其中,至2026年,南京将开通120条以上低空航线,力争划设1500平方公里以上空域,建成240个以上低空航空器起降场(点)及配套的低空信息化基础设施。

面对新兴且规模庞大的空域竞逐,《行动计划》中的1500平方公里以上空域+120条以上航线,将如何绘制南京的“低空蓝图”?记者近日进行了一番探访。

需求先行,“标记”后绘制独有的“空中地图”

7月6日,一架“丰舟90”型无人机从南京航空航天大学国际创新港起飞,耗时24分钟将一份重要文件安全送抵40公里外的南京航空航天大学明故宫校区。该航线是目前全国低空无人机航运物流运营航线里,航程最长且横跨长江的一条航线,已进入常态化运营模式。

南京市低空经济发展大会召开至今,南京低空经济热度持续。记者采访了解到,我市交通运输部门在大会后便着手开展《南京市城市场景的空中交通航线网络近期规划》项目研究。“在前两轮调研中,面向超过130家涉航单位开展了多轮交流和座谈,初步掌握了南京全域低空空域、航线的现状及近期需求情况,并‘绘制’出一份南京独有的‘空中地图’。”市交通运输局航空处相关负责人马伟东介绍,航线的划设一定是建立在应用场景的需求之上。前期的需求调研就像在进行空中“标记”,先收集好这些需求,再结合基础设施条件和实际应用场景,综合考虑各类需求的差异性与共通性,最终实现空地资源的高效配置。

记者了解到,6月份以来,市交通运输局通过深度调研市场建设与发展需求,在与空中交通管理机构协调的基础上,将全市低空空域面积从已规划的600多平方公里增至24个片区945平方公里,累计航线已超过100条,其中低空航运物流航线达31条,为推进南京低空经济发展奠定良好基础。目前,交通运输部门正在进行第三轮调研,征集并汇总全市各区及重点企事业单位的意见,为未来空域和航线的具体划设提供数据支撑。

马伟东介绍,南京低空空域覆盖面积约6000平方公里,其中主城区约3000平方公里,“除去人口稠密区、重要港口枢纽设施、密度高的建筑群等不具备产生经济效应的区域,按照目前的发展速度,预计明后年可以再划设500平方公里空域,实现《行动计划》目标。”

缓解起降焦虑,全市将建设240个以上低空起降点

想成功实现空中打“飞的”,除了航线和飞行器本身,增建通用机场、完善低空经济配套基础设施也不可或缺。《行动计划》提到,全市将建设240个以上低空航空器起降场(点)及配套的低空信息化基础设施,满足城市多元化低空飞行需求,缓解低空飞行焦虑。

“以众彩物流基地至龙潭港为例,在实际调研过程中发现,作为物流集散地它对于无人机配送是有需求的,也就意味着这个物流运输场景具备落地可行性,但起降点却不能盲目建设,必须要在这种物流运输模式稳定后再建。”马伟东解释,在低空航空器起降点的实际建设中,要综合考虑资源的利用率以及应急预案等,例如,在起降点之间是否要建设备用起降点,以及备用起降点的选址等问题。

低空基础设施是各类低空经济活动的关键载体,而场景才是低空经济可持续发展的核心要素。《行动计划》明确提出,南京将打造30个以上具备示范效应的应用场景,形成可复制、可推广的经验。“我们想通过政府规划引领,加上市场的手,鼓励企业去做更多的场景探索。”马伟东介绍,南京有着独特的长江资源,但目前在跨江低空旅游、观光场景应用推广方面仍待进一步加强。接下来,南京将大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景,持续拓展各类消费需求场景;设计低空旅游主题线路,打造南部新城大校场跑道公园,环建邺生态科技岛、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。

做好服务保障,为低空飞行“建章立制”

低空经济的蓬勃兴起,让生活变得更美好,也对低空飞行服务保障体系提出新要求。如何统筹好低空经济发展和安全,考验着一个城市的精细化管理水平。

基础设施、航线、飞行服务保障被称为支撑低空经济发展的“三张网”。记者了解到,南京正在编制《南京市低空飞行管理服务暂行规定》等相关制度规则,规范航空器与空域用户管理、空域与航路航线管理、飞行活动管理等流程,为低空飞行“建章立制”。

低空飞行服务保障为何如此重要?市交通运输局相关负责人介绍,低空空域是低空发展的基础和前提,未来非管制空域可能会进一步拓宽。低空飞行服务保障体系可以为低空用户提供飞行计划、航空气象、飞行中动态监控等各类服务,南京正在编制的《南京市低空飞行管理服务暂行规定》并非为了限制飞行活动开展,更多是从服务飞行活动入手,让低空飞行变得更加安全有序。

未来,南京的上空将日益繁忙,现有的服务管理平台将难以满足全市低空经济发展的需要。因此,《行动计划》提出,南京将搭建市级低空飞行服务平台和低空飞行数据平台,并且实现和省级平台同步规划、同步建设、同步运行,预计9月底上线试运行。“低空飞行服务管理平台将重点为飞行企业提供有效便捷的服务功能,告诉飞机能不能飞、往哪里飞、天气如何等。”市交通运输局相关负责人表示,未来南京低空空域将实现通信监视信号全覆盖。

采访中,马伟东强调,低空经济作为新质生产力代表之一,空域和航线的划设一定要建立在市场实际需求之上,只有当一种低空场景落地应用形成规模化后,才能转化成真正的经济效益,“目前低空产业的发展尚处于摸索阶段,南京将在摸索中逐步前进。相信随着越来越多龙头企业的入驻和应用场景的成熟,南京通往‘空中之城’的步伐也将不断加快。”