□罗军

2025年政府工作报告提出，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。”自去年3月5日“低空经济”首次被列入政府工作报告以来，国内各地正在加快布局，抢占低空经济新赛道。四川也在第一时间快速跟上、快速部署，2024年6月，四川省发布《关于促进低空经济发展的指导意见》。

近年来，成都在顶层设计、产业链分工、应用场景开发、航线规划等方面进行了诸多尝试，并摸索出一些规律性、前瞻性的经验。去年9月，《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026年）》对外发布。通过对成都低空产业的分析和研究发现，成都完全能够跻身全国低空经济第一方阵。

前景广阔

低空经济每个细分领域都是千亿级别的市场规模

低空经济主要分为硬件、软件、应用三部分。硬件是指飞行器，包括无人机、eVTOL等（电动垂直起降航空器，俗称“空中出租车”）；软件指支撑飞行器常态化飞行的保障手段，包括空中交通网络指挥平台和地面若干飞行服务设施、专业的高素质人才团队等；应用主要是指通过常态化飞行所带动的一二三产业。

我国是无人机大国，占全球70%左右的市场份额。但我国的无人机主要是以消费级为主，工业级无人机正在快速崛起。无人机产业一方面迎来高光时刻，另一方面，无人机也在加快转型升级，朝大中型、功能型方向拓展。大中型无人机载重量更大，续航能力更强；功能型无人机是指无人机在各个细分赛道的广泛应用，包括消防无人机、电力巡检无人机、应急抢险无人机、城市巡逻无人机等，每个细分领域都是千亿级别的市场规模。

无人机将在低空经济领域充当物流快递的角色，一是大中型无人机将在中长距离的空中物流运输优势突出，在现有公路物流运输基础上可以提高几倍，乃至几十倍的效率；二是中小型无人机将在城市点对点的短距离快递业务中无处不在。

eVTOL作为低空经济的产物，是空中出行的重要交通工具，一是作为空中的士，二是进入千家万户，在点对点、端对端的出行，以及200—300公里的城市间的出行方面，将呈现常态化趋势。目前，国内几大主流的eVTOL明星企业中，沃飞长空位于前列。

成都无人机产业在我国工业级无人机领域处于行业领先地位，涌现出中航、纵横、腾盾、傲势等一批龙头骨干企业，并初步形成工业无人机产业集群效应；在人才培养和科研等方面，成都集聚了中国民航飞行学院、中国民航局二所等科研机构；另外，在空管、雷达、监视、航电、飞控、材料等领域，成都的产业基础也非常明显。可以说，在构建低空经济的三大核心（硬件、软件、应用）方面，成都优势突出。

持续优化

及时制定一批行业标准，引导行业健康有序发展

完善发展低空经济的顶层设计。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“大力发展通用航空和低空经济”。从中可以发现，低空经济和通用航空两者是并列关系，不是从属关系。低空经济和通用航空由于空域不一样、飞行器不一样，所产生的经济业态和商业模式也不一样，不能混淆。在制定顶层设计的时候，要在结合本地产业基础、资源禀赋和区位优势与低空经济未来五年发展趋势之间寻找一个交叉点，以此作为全市未来五年低空经济发展目标方向，清晰规划低空经济路线图。

做好空中交通指挥网络和地面若干飞行服务设施的统筹、规划和布局，高标准建设基础设施。在基础设施和配套服务还未完善之前，毋需急于打造应用场景。客观来说，低空经济在物流快递、应急抢险、医疗急救、线路巡检、城市管理等众多领域有十分广泛的应用刚需。

抓好稀缺资源和平台资源的引进、培育和整合。在低空经济起步期，在没有商业化、产业化之前，要把点对点招商模式转变为利用平台吸引上下游优势资源集聚，推动行业生态链建设。有了生态链就有产业链。中国民航飞行学院作为国内首个，全球具有广泛影响力的以培养飞行员为主的大学，是难得的稀缺资源和智库平台，应携手推动一批重大创新中心建设和联合攻关，及时制定一批行业标准，引导行业健康有序发展。

引进具有全球影响力的低空经济行业大会和展会，搭建国际间的对话合作平台，提升成都低空经济国际话语权，吸引一大批优秀企业和人才集聚，赋能成都低空经济高质量发展。

经验借鉴

在顶层设计、平台建设、国际合作等方面加大力度

目前，在“低空经济第一城”的激烈竞争中，深圳、广州、上海、南京、成都、苏州等城市最为积极。近年来，上海非常重视低空经济发展，其产业基础、人才基础实力雄厚，依托中国商飞，集聚了一大批上下游龙头企业。

深圳促进低空经济发展的力度最大，行动也最为积极。目前，深圳无人机产业处于绝对优势，大疆无人机引领全球消费级无人机发展，全市产业规模接近千亿元，上下游配套完善，产业集聚能力强。

发展低空经济，成都有硬实力，也有软实力。成都在工业级无人机领域优势明显，规模接近百亿元，且发展后劲十足；在eVTOL领域，成都拥有沃飞长空整机研发和生产配套能力；成都集聚中国民航飞行学院、中国民航局二所等科研机构。其次，成都舒适、惬意的生活氛围令人向往，成都及其周边地市的生态环境和自然景观、厚重的历史文化，彰显成都的软实力。此外，成都如果在顶层设计、平台建设、国际合作等方面进一步加大力度，那么，成都发展低空经济则完全有可能更上一层楼。

（作者系中国低空经济联盟执行理事长、中国民航飞行学院全国低空交通一张网研究中心联合理事长）